来源：锐思财经

新任美国证券交易委员会SEC主席Gary Gensler 3日就“加密货币与国家安全”发表讲话，要求国会通过法律，赋予SEC监管加密货币的合法权力。随后他接受彭博社专访时表示，监管加密货币交易所可能是控制加密货币的最佳方式。SEC正在对至少七大加密货币领域来研究探讨潜在的政策变化，包括初始代币发行、交易场所、借贷平台、去中心化金融、稳定币、加密货币托管，以及ETF和其他代币基金。

美国证券交易委员会主席Gary Gensler是在一个论坛上以《来自SEC的观点：加密货币与国家安全》为题发表的讲话，他说：“目前，我们在加密领域没有足够的投资者保护。坦率地说，此时它正处于野蛮生长状态。”他指出，加密货币这种资产类别在某些应用程序中充斥着欺诈和滥用等行为，需要更多的国会授权，以防止交易、产品和平台陷入监管漏洞。 

Gensler 曾是高盛的合伙人，在奥巴马总统领导下曾担任美国商品期货交易委员会 (CFTC) 主席。此次演讲是他自 4 月接管SEC以来再次就强化对加密货币监管发声。5月份，他就曾要求美国国会立法，给予SEC更多对数字资产的监管权限。 

他在讲话中说，虽然大多数加密货币不符合“货币”的传统定义（即交换媒介、记账单位和价值存储），但其背后的区块链技术可能具有某种内在价值。他认为，中本聪在 2008 年发起的区块链革命不仅仅是一种趋势，也是互联网未来的真正价值主张。 

Gensler 在演讲中谈到了他对IC0、交易所、稳定币以及ETF等的看法。 

关于IC0，Gensler说：“目前的加密市场上许多代币可能是未注册的证券，无信息披露，也没有市场监督。这使得市场价格极易被操纵，投资者也可能因此蒙受损失。”

关于加密货币交易平台，Gensler指出，不少交易平台上上线了50多种代币，这些平台不仅在投资者保护方面存在着巨大差距，而且上线的代币中几乎没有一种是SEC管辖范围的证券。他说：“根据我们的法律，这些交易平台上的证券必须在证监会注册，除非它们符合豁免条件。” 

对于稳定币，他提到，加密货币的交易通常是用稳定币完成的，稳定币是连接加密货币与法币的桥梁。Gensler 担心这些稳定币可能会被用作规避反洗钱和逃税，甚至还会威胁国家安全。另这些稳定币也可能是证券和投资公司发行，如若此，应受到SEC监管。 

对于比特币ETF，Gensler指出，目前已有许多投资于比特币的工具，例如封闭式灰度比特币信托，以及投资于比特币期货的共同基金。他预计企业将根据现有的1940 年《投资公司法》申请ETF，该法案监管共同基金和封闭式基金，并提供重要的投资者保护。他说，“鉴于这些重要的保护措施，我期待工作人员对此类文件（比特币ETF）进行审查，特别是如果这些文件仅限于 CME 交易的比特币期货。” 

Gensler有意回避了有关加密资产托管问题。他只是说，SEC正在就经纪交易商的加密托管以及与投资顾问相关问题征求意见，并称 “托管保护是防止投资者资产被盗的关键，我们将尽全力提高这方面的监管保护。”同时Gensler也拒绝评论以太坊是否属于证券的问题。 

随后在彭博社的独家访谈中，Gensler表示，只有在制定了明确的监管规则后，加密货币才会成为主流。尽管他本人对加密货币和区块链技术持中立态度、甚至感兴趣，但认为投资者需要更多防止欺诈的保护。 

他还透露，监管加密货币交易所可能是控制加密货币的最佳方式，SEC正在对至少七大加密货币领域来研究探讨潜在的政策变化，包括初始代币发行、交易场所、借贷平台、去中心化金融、稳定币、加密货币托管，以及ETF和其他代币基金。 

在采访中谈到："不会评论批准比特币ETF的可能性" 。 

这位新上任的SEC主席并非反对加密货币，只是不想因此放松监管。他相信数字资产可以促进经济进步并得到更广泛的使用，但需要在监管机构权限上更明晰划分。 

Gensler 被视为金融创新的拥护者。他认为加密货币“一直并将继续成为金融和货币领域变革的催化剂。” 

目前，加密货币领域市值最高的比特币被视为大宗商品而非证券，这意味着比特币归美国商品期货交易委员会CFTC的管辖。Gensler认为，加密货币借贷平台若宣传加密资产的特定回报率，可能令这类贷款受到SEC监管，汇集多种数字资产的平台可能被视为类似于共同基金，也将受到SEC监管。 

不过，观察人士也注意到，Gensler在此次演讲中，并没有给出SEC何时对加密货币采取进一步行动的时间线。 

Gensler相关表态一经披露，加密货币市场出现了集体下跌。8月3日周二当天，比特币日内跌超4%，一度失守3.8万美元关口，至37696美元。以太坊亦跌超5%并失守2500美元，至2442美元。截至发稿前，比特币暂报37961美元，以太坊暂报2497美元。