“不咸不淡的话不多说，讲淡的对不起大家，就多讲一些咸的。”
“我是重庆人，就给大家来点麻辣的。”
12月21日，全国政协礼堂五楼第八会议室，这里正在进行一个课题研究报告的评审。
国内顶级的电信经济专家几乎均被邀请到场，信息产业部、发改委有关司局的领导也亲临会议。和以往“一团和气”的课题评审会不同，与会人士这次却多用上了上述风格的“开场白”，一张口就让你能闻出淡淡的“火药味”。
这个研究报告的题目为《中国电信市场结构与有效监督研究》，业内人士都清楚，这是个颇为“大胆”的题目，中国电信市场众多的利益冲突与矛盾纠葛都与此有关，弄不好就会打翻“火药桶”，而别出心裁的课题评审与开放式《电信市场结构与有效监管》专家论坛同步进行的方式，又如火上浇油，注定会引来唇枪舌战，抑或强烈的共鸣。
“真理愈辩愈明，就是要有吵的成分，就是要让大家把真话都说出来！”这正是课题组负责人国家发改委体制改革研究所市场产业研究室主任史炜期待的。
结构失衡：有多少难以承受之重？
我国电信市场结构失衡通常被通俗地描述为中国移动的“一家独大”，而另外三家与中国移动的处境相比，似乎已是冰火两重天。
研究报告介绍，从2007年的电信运营市场规模看，中国移动占70%%，中国移动一家2007年上半年的利润比另外三家中国电信、中国网通、中国联通的总和还多。
占尽优势的是中国移动。课题报告指出，由于通信移动化的趋势，传统的固话业务正在大规模向移动分流，而很多新型业务基本都是基于移动终端，当中国移动不断地推出大家非常熟悉的飞信、移动电视、黑莓等等新业务时，固网运营商只能作壁上观，因而甚至已面临穷途末路。
“固网现在唯一能够支持利润的就是每个月25块钱的基础话费，估计月租费取消那一天，就是固网运营商亏损的那一天！”史炜在做课题陈述时指出，作为传统的固网运营商，今天得以发展的基础并不是市场因素，而是原来垄断、行政残留下的特殊的盈利手段，而这种盈利手段在如今市场化改造过程当中，一方面表现不适应；另一方面在移动运营商强大的挤压下就不存在空间了。
研究报告强调，在竞争上，中国移动无论在存量市场还是增量市场都占有绝对的优势地位，而且龙头的地位还在日益扩大。“这必将影响到中国电信业有效的整体发展进程，影响到中国电信业参与国际分工的进程，影响到电信企业之间的公平竞争的关系！”史炜强调。
失衡背后：一切都是监管不灵的错？
研究报告认为，结构失衡问题的根源是资源的配置和资源的使用方式的失衡。
“光纤、基站等资源其实是物理资源，是不存在失衡的，失衡的是牌照发放、市场准入、业务许可等政策层面的资源。”而这一切又都与监管有着千丝万缕的联系，报告将失衡的责任直指电信监管的不到位。
中国社科院监管研究中心主任张昕竹在会上发问：我一直不理解，为什么不给固网移动牌照？因为在他看来，“虽然中国移动上缴很多的税，但垄断的结构或者失衡的结构，产出肯定小于更合理、更有效的结构！”
研究报告认为目前的电信监管已失去行权的能力。其中在电信资费上的监管尤遭人诟病。报告举例，从全国整体情况来看，现在的移动资费已经低于固网，有一些恶性的价格套餐，移动平均0.19元/分，固话是0.21元/分。在一些南方很多城市，移动电话打进打出一个月才5块钱。可对此却并没有有效的监管办法予以制止。
“市场结构失衡是电信业经过近30年的改革以后走到今天出现的一个问题，这个问题是果而不是因！”北京邮电大学舒华英教授在会上进一步指出，市场结构失衡是在改革发展过程中诸多问题包括监管问题、包括体制问题积累以后造成的，这个体制包括能够管到电信运营业的各个部门体制之间的不协调。
或许正是要跨越多部门协调障碍的考虑，建立独立的监管机构被当成政策建议在研究报告中提了出来。对此，信息产业部研究院副总工程师陈金桥表示了高度的肯定。“在未来通讯、广播传媒这些行业，综合化、专业化、权威性的监管机构是未来大趋势，是适应综合业务经营和混业发展方向的总体路径。”他说。
难题破解：“全业务”是万能钥匙吗？
如何解决电信结构失衡的问题？研究报告给出的答案是“全业务”，就是所有的电信运营商都可以既经营移动业务，也可以经营固话业务。但必须从增量上去解决，即从新业务、增值业务这个角度去解决。“存量稳定，增量突破。”
“凡是基于存量的调整，成功案例不多，而且改革的成本很大。”这里边的要害似乎是固网运营商必须获得移动牌照，因为“当固网运营商有移动牌照的时候才可能去发展增量。”
“第一步必须让运营商能够有机会做这件事情！”
但中国人民大学教授韩小明并不觉得这就能万事大吉。他假设中国移动在整体转换用户时采取对所有的人用3G送手机的营销策略，而且一开始竞争就把价格放在跟现在的移动通信价格一样，那样的话“谁进来谁死”。
而让与会的某有关部门官员担忧的是，现在基站资源比频率资源都缺，即便获得了移动牌照，如何解决庞大数量的基站建设问题？
韩小明甚至觉得，固网运营商要移动牌照甚至是“扬短避长”，还不如找移动不能替代固网的那一块重点发展。
研究报告也认识到，如果仅仅给一个全业务牌照，没有相应的配套确实也不行。因此建议在一定时间内实行“非对称管制”，比如都拥有全业务牌照的时候，中国移动可不可以半年到一年之内先不大规模开展固网业务，给固网运营商一个时间和空间。“全程全网很重要，有了这个网以后，通过多长时间才能在增量市场跟移动市场展开有效的竞争，这一点也非常的重要。”报告强调。
“中国移动在做每一件事情时比其他几个运营商要提前至少两年，我们现在帮他们做客户需求适配，这是国外运营商都还没有做的”中研博峰总经理王进认为，中国移动今天的一家独大并不是垄断造成的，而是市场选择的结果。因此，史炜在发言中特别建议，电信运营商特别是固网运营商应加强自身能力的改造，建立健全自身的治理结构，由过去的诉苦型、求生存型、要政策型向创新型、发展型、增量型转变。
“那样，很多东西理顺的话，五年以后新的垄断者不是移动而会是固网！”史炜意味深长地说。
