回顾FCC过去十多年对美国通信产业的监管政策，恰似草原上牧马人挥舞在羊群之上的鞭子，让那些羊群中的心态不一的羊儿向一个大方向不断地奔跑，奔向新的水源和草地，也奔向自己的健康成长。这种游牧的方式，为每只羊提供了平等的成长空间，从而使得那些试图占地为王的大羊失去了垄断的基础。
政府对中国电信业的这次重组和发放3G牌照，目的是形成三家实力均衡的全业务运营商，以推动通信信息产业的自主创新。其采用的方式乃四两拨千斤，与FCC有异曲同工之妙。
电信业全业务经营的概念，一直被媒体所扭曲。由于技术的发展，网络和业务分离的现象逐渐明显，电信运营商开始面对网络投资规模巨大，通信业务单一，收入下降，有可能沦为互联网信息服务提供商的“管道”的困境。不过，由于过去中国电信业在通信基础业务上分业经营，固网运营商近年来受到的经营压力要远远大于移动运营商。于是乎，全业务经营被许多人理解为固网运营商获得经营移动业务的权利，参与分食移动通信收入的大饼，从而改善自己的经营困境。这种理解其实是经不起推敲的。因为这种方式的“全业务经营”对运营商而言仅仅是一种功能的“加法”，除了表面上实现了一种结果上的平等，实际上丝毫不能改善由于网络和业务分离带来了“管道”格局。而这种“全业务经营”对于电信业而言，会导致同质业务竞争下的残酷的价格战，将加速形成管道免费化的市场格局。
那么电信运营商替代互联网信息服务商和别的业务提供商，自己提供全部的综合或是融合的信息服务如何？这可能也曾经是许多人的梦想。理由也足够充分，垄断环境下效率最高。不过，这条路不是没有人尝试过，只是从来没有人成功过。不说别的原因，只因为互联网是一个创新的舞台，在创新的舞台上搞垄断是没有成功范例的。这种概念下的全业务，是根本走不通的。
上述推论是否意味着电信运营业命中注定要成为管道，甚至免费管道了呢？其实不然。
所谓管道，描述的是一种在二元化的网络和业务的关系中网络的地位。
网络是基础设施，但是在过去的一段时间内资源相当程度地过剩。作为新兴产业的互联网服务业，其实长期以来是在以极低的价格上吸收基础设施过剩的资源。即便如此，电信运营商业乐意将其资源廉价供互联网信息服务商使用。这对于强化互联网服务对传统产业的竞争力起到了正面的促进作用。但是，在新兴的互联网产业发展到一定的水平之后，特别是出现大量的P2P视频流媒体服务和下载服务以后，电信运营商的网络资源压力陡然加大，将推动网络的接入价格提高。这种现象的出现会给互联网信息服务商带来很大的负担，但是它会导致互联网信息服务最终改变自己对网络使用的方式，从而推动网络接入优化技术的发展。这时将会出现一个新的局面：互联网的服务分化为地域性的接入中介服务和全球性的信息服务，地域性的接入中介服务，无论是对最终用户，如企业、家庭、个人或是互联网信息服务商，和音视频内容提供商，将主要由网络运营商提供。其中，目前最重要的技术是地域性的内容分发网络和内容接入网络。在这些地域性服务的推动下，网络运营商发现了互联网技术并不仅仅是用来构建一个“平的”世界，它得更大的价值在于把原本不平的世界甚至是二元的世界“变平”的过程中。结果，互联网为电信运营商带来的不再是管道，而是许许多多创新的地域化接入服务的机会。在这个变化中，发生了三次转折，二元化的对立最终被打破。“全业务”变成了乘法，网络运营商和互联网信息服务商将一个全新的生态环境里协同发展。
多年前梅特卡夫就预言网络的价值和接入用户的平方成正比。这个判断显然不应该仅仅是对互联网信息服务商的。全业务经营，正是推动网络运营商实现这种平方价值的重要手段。当然，全业务经营是否能够达到乘法的效果，一方面要看电信运营商的智慧，另一方面也要考验政府监管部门的能力了。
